新华社北京9月21日电 近日，中共中央、国(guó)务(wù)院印发(fā)了《生態(tài)文明体制改革总体方案》，并发(fā)出通知，要求各地区(qū)各部门结(jié)合实(shí)际认(rèn)真贯彻执(zhí)行。

　　《生態(tài)文明体制改革总体方案》主要內(nèi)容如下。

　　为加快建立系统(tǒng)完整的生態(tài)文明制度体系，加快推进(jìn)生態(tài)文明建设(shè)，增强(qiáng)生態(tài)文明体制改革的系统(tǒng)性、整体性、协(xié)同性，制定本方案。

　　一、生態(tài)文明体制改革的总体要求

　　（一）生態(tài)文明体制改革的指导(dǎo)思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会(huì)精神，以邓小平理论、“三个(gè)代表”重要思想、科学(xué)发(fā)展观为指导(dǎo)，深入贯彻落实(shí)习(xí)近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国(guó)务(wù)院决策部署，坚(jiān)持节(jié)约资源和保护(hù)环(huán)境基本国(guó)策，坚(jiān)持节(jié)约优(yōu)先、保护(hù)优(yōu)先、自然恢復(fù)为主方针，立足我国(guó)社会(huì)主义初级(jí)阶段的基本国(guó)情和新的阶段性特征，以建设(shè)美丽中国(guó)为目標(biāo)，以正確处理人与自然关(guān)系为核心，以解决生態(tài)环(huán)境领(lǐng)域突出问题为导(dǎo)向，保障国(guó)家生態(tài)安全，改善环(huán)境质(zhì)量，提高资源利用效率，推动(dòng)形成人与自然和谐发(fā)展的现(xiàn)代化建设(shè)新格局。

　　（二）生態(tài)文明体制改革的理念。树立尊重自然、顺应(yīng)自然、保护(hù)自然的理念，生態(tài)文明建设(shè)不仅影响经(jīng)济(jì)持续(xù)健康发(fā)展，也关(guān)系政治和社会(huì)建设(shè)，必须放在突出地位，融入经(jīng)济(jì)建设(shè)、政治建设(shè)、文化建设(shè)、社会(huì)建设(shè)各方面和全过程。

　　树立发(fā)展和保护(hù)相统(tǒng)一的理念，坚(jiān)持发(fā)展是硬道理的战(zhàn)略思想，发(fā)展必须是绿色发(fā)展、循环(huán)发(fā)展、低碳发(fā)展，平衡好发(fā)展和保护(hù)的关(guān)系，按照主体功能定位控制开发(fā)强(qiáng)度，调(diào)整空间结(jié)构(gòu)，给子孙后代留下天蓝(lán)、地绿、水凈的美好家园，实(shí)现(xiàn)发(fā)展与保护(hù)的內(nèi)在统(tǒng)一、相互促进(jìn)。

　　树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生態(tài)环(huán)境，坚(jiān)持发(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必须保护(hù)森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生態(tài)。

　　树立自然价(jià)值和自然资本的理念，自然生態(tài)是有价(jià)值的，保护(hù)自然就是增值自然价(jià)值和自然资本的过程，就是保护(hù)和发(fā)展生產(chǎn)力，就应(yīng)得到合理回报(bào)和经(jīng)济(jì)补(bǔ)偿。

　　树立空间均衡的理念，把握人口、经(jīng)济(jì)、资源环(huán)境的平衡点(diǎn)推动(dòng)发(fā)展，人口规(guī)模、產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)、增长(zhǎng)速度不能超出当(dāng)?shù)厮临Y源承载能力和环(huán)境容量。

　　树立山水林田湖是一个(gè)生命共同体的理念，按照生態(tài)系统(tǒng)的整体性、系统(tǒng)性及其內(nèi)在规(guī)律，统(tǒng)筹考虑自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进(jìn)行整体保护(hù)、系统(tǒng)修復(fù)、综合治理，增强(qiáng)生態(tài)系统(tǒng)循环(huán)能力，维护(hù)生態(tài)平衡。

　　（三）生態(tài)文明体制改革的原则。坚(jiān)持正確改革方向，健全市场(chǎng)机(jī)制，更好发(fā)挥政府的主导(dǎo)和监(jiān)管作用，发(fā)挥企业(yè)的积极性和自我约束作用，发(fā)挥社会(huì)组织和公眾的参与和监(jiān)督作用。

　　坚(jiān)持自然资源资產(chǎn)的公有性质(zhì)，创(chuàng)新產(chǎn)权(quán)制度，落实(shí)所有权(quán)，区(qū)分自然资源资產(chǎn)所有者权(quán)利和管理者权(quán)力，合理划分中央地方事权(quán)和监(jiān)管职责(zé)，保障全体人民分享全民所有自然资源资產(chǎn)收益。

　　坚(jiān)持城乡(xiāng)环(huán)境治理体系统(tǒng)一，继续(xù)加强(qiáng)城市环(huán)境保护(hù)和工业(yè)污染防治，加大生態(tài)环(huán)境保护(hù)工作对(duì)农(nóng)村地区(qū)的覆盖，建立健全农(nóng)村环(huán)境治理体制机(jī)制，加大对(duì)农(nóng)村污染防治设(shè)施建设(shè)和资金投入力度。

　　坚(jiān)持激励(lì)和约束并举，既要形成支持绿色发(fā)展、循环(huán)发(fā)展、低碳发(fā)展的利益导(dǎo)向机(jī)制，又要坚(jiān)持源头严(yán)防、过程严(yán)管、损害严(yán)惩、责(zé)任追究，形成对(duì)各类市场(chǎng)主体的有效约束，逐步实(shí)现(xiàn)市场(chǎng)化、法治化、制度化。

　　坚(jiān)持主动(dòng)作为和国(guó)际合作相结(jié)合，加强(qiáng)生態(tài)环(huán)境保护(hù)是我们的自觉行为，同时(shí)要深化国(guó)际交流和务(wù)实(shí)合作，充分借鉴国(guó)际上的先进(jìn)技术(shù)和体制机(jī)制建设(shè)有益经(jīng)验(yàn)，积极参与全球环(huán)境治理，承担(dān)并履行好同发(fā)展中大国(guó)相適应(yīng)的国(guó)际责(zé)任。

　　坚(jiān)持鼓励(lì)试点(diǎn)先行和整体协(xié)调(diào)推进(jìn)相结(jié)合，在党中央、国(guó)务(wù)院统(tǒng)一部署下，先易后难、分步推进(jìn)，成熟一项(xiàng)推出一项(xiàng)。支持各地区(qū)根据(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验(yàn)。

　　（四）生態(tài)文明体制改革的目標(biāo)。到2020年，构(gòu)建起由自然资源资產(chǎn)產(chǎn)权(quán)制度、国(guó)土空间开发(fā)保护(hù)制度、空间规(guī)划体系、资源总量管理和全面节(jié)约制度、资源有偿使用和生態(tài)补(bǔ)偿制度、环(huán)境治理体系、环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)市场(chǎng)体系、生態(tài)文明绩(jī)效评(píng)价(jià)考核和责(zé)任追究制度等八项(xiàng)制度构(gòu)成的產(chǎn)权(quán)清晰、多元参与、激励(lì)约束并重、系统(tǒng)完整的生態(tài)文明制度体系，推进(jìn)生態(tài)文明领(lǐng)域国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化，努力走向社会(huì)主义生態(tài)文明新时(shí)代。

　　构(gòu)建归属清晰、权(quán)责(zé)明確、监(jiān)管有效的自然资源资產(chǎn)產(chǎn)权(quán)制度，著力解决自然资源所有者不到位、所有权(quán)边界模糊等问题。

　　构(gòu)建以空间规(guī)划为基础(chǔ)、以用途管制为主要手段的国(guó)土空间开发(fā)保护(hù)制度，著力解决因无(wú)序开发(fā)、过度开发(fā)、分散开发(fā)导(dǎo)致的优(yōu)质(zhì)耕地和生態(tài)空间占用过多、生態(tài)破坏、环(huán)境污染等问题。

　　构(gòu)建以空间治理和空间结(jié)构(gòu)优(yōu)化为主要內(nèi)容，全国(guó)统(tǒng)一、相互衔接、分级(jí)管理的空间规(guī)划体系，著力解决空间性规(guī)划重叠冲突、部门职责(zé)交叉重復(fù)、地方规(guī)划朝令夕改等问题。

　　构(gòu)建覆盖全面、科学(xué)规(guī)范、管理严(yán)格的资源总量管理和全面节(jié)约制度，著力解决资源使用浪费(fèi)严(yán)重、利用效率不高等问题。

　　构(gòu)建反映市场(chǎng)供求和资源稀缺程度、体现(xiàn)自然价(jià)值和代际补(bǔ)偿?shù)馁Y源有偿使用和生態(tài)补(bǔ)偿制度，著力解决自然资源及其產(chǎn)品价(jià)格偏低、生產(chǎn)开发(fā)成本低于社会(huì)成本、保护(hù)生態(tài)得不到合理回报(bào)等问题。

　　构(gòu)建以改善环(huán)境质(zhì)量为导(dǎo)向，监(jiān)管统(tǒng)一、执(zhí)法严(yán)明、多方参与的环(huán)境治理体系，著力解决污染防治能力弱、监(jiān)管职能交叉、权(quán)责(zé)不一致、违法成本过低等问题。

　　构(gòu)建更多运(yùn)用经(jīng)济(jì)杠桿进(jìn)行环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)的市场(chǎng)体系，著力解决市场(chǎng)主体和市场(chǎng)体系发(fā)育滯后、社会(huì)参与度不高等问题。

　　构(gòu)建充分反映资源消耗、环(huán)境损害和生態(tài)效益的生態(tài)文明绩(jī)效评(píng)价(jià)考核和责(zé)任追究制度，著力解决发(fā)展绩(jī)效评(píng)价(jià)不全面、责(zé)任落实(shí)不到位、损害责(zé)任追究缺失等问题。

　　二、健全自然资源资產(chǎn)產(chǎn)权(quán)制度

　　（五）建立统(tǒng)一的確权(quán)登记系统(tǒng)。坚(jiān)持资源公有、物权(quán)法定，清晰界定全部国(guó)土空间各类自然资源资產(chǎn)的產(chǎn)权(quán)主体。对(duì)水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生態(tài)空间统(tǒng)一进(jìn)行確权(quán)登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级(jí)政府行使所有权(quán)的边界，划清不同集体所有者的边界。推进(jìn)確权(quán)登记法治化。

　　（六）建立权(quán)责(zé)明確的自然资源產(chǎn)权(quán)体系。制定权(quán)利清单，明確各类自然资源產(chǎn)权(quán)主体权(quán)利。处理好所有权(quán)与使用权(quán)的关(guān)系，创(chuàng)新自然资源全民所有权(quán)和集体所有权(quán)的实(shí)现(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推动(dòng)所有权(quán)和使用权(quán)相分离，明確占有、使用、收益、处分等权(quán)利归属关(guān)系和权(quán)责(zé)，適度扩(kuò)大使用权(quán)的出让、转(zhuǎn)让、出租、抵押、担(dān)保、入股等权(quán)能。明確国(guó)有农(nóng)场(chǎng)、林场(chǎng)和牧场(chǎng)土地所有者与使用者权(quán)能。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资產(chǎn)的有偿出让制度，严(yán)禁无(wú)偿或低价(jià)出让。统(tǒng)筹规(guī)划，加强(qiáng)自然资源资產(chǎn)交易平臺(tái)建设(shè)。

　　（七）健全国(guó)家自然资源资產(chǎn)管理体制。按照所有者和监(jiān)管者分开和一件事情由一个(gè)部门负(fù)责(zé)的原则，整合分散的全民所有自然资源资產(chǎn)所有者职责(zé)，组建对(duì)全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统(tǒng)一行使所有权(quán)的机(jī)构(gòu)，负(fù)责(zé)全民所有自然资源的出让等。

　　（八）探索建立分级(jí)行使所有权(quán)的体制。对(duì)全民所有的自然资源资產(chǎn)，按照不同资源种类和在生態(tài)、经(jīng)济(jì)、国(guó)防等方面的重要程度，研究实(shí)行中央和地方政府分级(jí)代理行使所有权(quán)职责(zé)的体制，实(shí)现(xiàn)效率和公平相统(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有权(quán)、全民所有地方政府行使所有权(quán)的资源清单和空间范围。中央政府主要对(duì)石油天然气、贵重稀有矿產(chǎn)资源、重点(diǎn)国(guó)有林区(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的湿地草原、海域?yàn)┩?、珍稀野生?dòng)植物种和部分国(guó)家公园等直接行使所有权(quán)。

　　（九）开展水流和湿地產(chǎn)权(quán)確权(quán)试点(diǎn)。探索建立水权(quán)制度，开展水域、岸线等水生態(tài)空间確权(quán)试点(diǎn)，遵循水生態(tài)系统(tǒng)性、整体性原则，分清水资源所有权(quán)、使用权(quán)及使用量。在甘肃、寧夏等地开展?jié)竦禺a(chǎn)权(quán)確权(quán)试点(diǎn)。

　　三、建立国(guó)土空间开发(fā)保护(hù)制度

　　（十）完善主体功能区(qū)制度。统(tǒng)筹国(guó)家和省级(jí)主体功能区(qū)规(guī)划，健全基于主体功能区(qū)的区(qū)域政策，根据(jù)城市化地区(qū)、农(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)区(qū)、重点(diǎn)生態(tài)功能区(qū)的不同定位，加快调(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)业(yè)、投资、人口流动(dòng)、建设(shè)用地、资源开发(fā)、环(huán)境保护(hù)等政策。

　　（十一）健全国(guó)土空间用途管制制度。简(jiǎn)化自上而下的用地指標(biāo)控制体系，调(diào)整按行政区(qū)和用地基数(shù)分配指標(biāo)的做法。將开发(fā)强(qiáng)度指標(biāo)分解到各县级(jí)行政区(qū)，作为约束性指標(biāo)，控制建设(shè)用地总量。將用途管制扩(kuò)大到所有自然生態(tài)空间，划定并严(yán)守生態(tài)红线，严(yán)禁任意改变用途，防止不合理开发(fā)建设(shè)活动(dòng)对(duì)生態(tài)红线的破坏。完善覆盖全部国(guó)土空间的监(jiān)测(cè)系统(tǒng)，动(dòng)態(tài)监(jiān)测(cè)国(guó)土空间变化。

　　（十二）建立国(guó)家公园体制。加强(qiáng)对(duì)重要生態(tài)系统(tǒng)的保护(hù)和永续(xù)利用，改革各部门分头设(shè)置自然保护(hù)区(qū)、风(fēng)景名胜区(qū)、文化自然遗產(chǎn)、地质(zhì)公园、森林公园等的体制，对(duì)上述保护(hù)地进(jìn)行功能重组，合理界定国(guó)家公园范围。国(guó)家公园实(shí)行更严(yán)格保护(hù)，除不损害生態(tài)系统(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)设(shè)施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发(fā)建设(shè)，保护(hù)自然生態(tài)和自然文化遗產(chǎn)原真性、完整性。加强(qiáng)对(duì)国(guó)家公园试点(diǎn)的指导(dǎo)，在试点(diǎn)基础(chǔ)上研究制定建立国(guó)家公园体制总体方案。构(gòu)建保护(hù)珍稀野生动(dòng)植物的长(zhǎng)效机(jī)制。

　　（十三）完善自然资源监(jiān)管体制。將分散在各部门的有关(guān)用途管制职责(zé)，逐步统(tǒng)一到一个(gè)部门，统(tǒng)一行使所有国(guó)土空间的用途管制职责(zé)。

　　四、建立空间规(guī)划体系

　　（十四）编制空间规(guī)划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规(guī)划，编制统(tǒng)一的空间规(guī)划，实(shí)现(xiàn)规(guī)划全覆盖?？臻g规(guī)划是国(guó)家空间发(fā)展的指南、可持续(xù)发(fā)展的空间蓝(lán)图，是各类开发(fā)建设(shè)活动(dòng)的基本依据(jù)?？臻g规(guī)划分为国(guó)家、省、市县（设(shè)区(qū)的市空间规(guī)划范围为市辖区(qū)）三级(jí)。研究建立统(tǒng)一规(guī)范的空间规(guī)划编制机(jī)制。鼓励(lì)开展省级(jí)空间规(guī)划试点(diǎn)。编制京津冀空间规(guī)划。

　　（十五）推进(jìn)市县“多规(guī)合一”。支持市县推进(jìn)“多规(guī)合一”，统(tǒng)一编制市县空间规(guī)划，逐步形成一个(gè)市县一个(gè)规(guī)划、一张蓝(lán)图。市县空间规(guī)划要统(tǒng)一土地分类標(biāo)准(zhǔn)，根据(jù)主体功能定位和省级(jí)空间规(guī)划要求，划定生產(chǎn)空间、生活空间、生態(tài)空间，明確城镇(zhèn)建设(shè)区(qū)、工业(yè)区(qū)、农(nóng)村居民点(diǎn)等的开发(fā)边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护(hù)边界，加强(qiáng)对(duì)城市地下空间的统(tǒng)筹规(guī)划。加强(qiáng)对(duì)市县“多规(guī)合一”试点(diǎn)的指导(dǎo)，研究制定市县空间规(guī)划编制指引和技术(shù)规(guī)范，形成可復(fù)制、能推广的经(jīng)验(yàn)。

　　（十六）创(chuàng)新市县空间规(guī)划编制方法。探索规(guī)范化的市县空间规(guī)划编制程序，扩(kuò)大社会(huì)参与，增强(qiáng)规(guī)划的科学(xué)性和透明度。鼓励(lì)试点(diǎn)地区(qū)进(jìn)行规(guī)划编制部门整合，由一个(gè)部门负(fù)责(zé)市县空间规(guī)划的编制，可成立由专业(yè)人员和有关(guān)方面代表组成的规(guī)划评(píng)议委员会(huì)。规(guī)划编制前应(yīng)当(dāng)进(jìn)行资源环(huán)境承载能力评(píng)价(jià)，以评(píng)价(jià)结(jié)果作为规(guī)划的基本依据(jù)。规(guī)划编制过程中应(yīng)当(dāng)广泛征求各方面意见，全文公布规(guī)划草案，充分听取当(dāng)?shù)鼐用褚庖姟Ｒ?guī)划经(jīng)评(píng)议委员会(huì)论证通过后，由当(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)审议通过，并报(bào)上级(jí)政府部门备案。规(guī)划成果应(yīng)当(dāng)包括规(guī)划文本和较高精度的规(guī)划图，并在网(wǎng)络(luò)和其他本地媒体公布。鼓励(lì)当(dāng)?shù)鼐用駥?duì)规(guī)划执(zhí)行进(jìn)行监(jiān)督，对(duì)违反规(guī)划的开发(fā)建设(shè)行为进(jìn)行举报(bào)。当(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常务(wù)委员会(huì)定期听取空间规(guī)划执(zhí)行情况报(bào)告，对(duì)当(dāng)?shù)卣`反规(guī)划行为进(jìn)行问责(zé)。

　　五、完善资源总量管理和全面节(jié)约制度

　　（十七）完善最严(yán)格的耕地保护(hù)制度和土地节(jié)约集约利用制度。完善基本农(nóng)田保护(hù)制度，划定永久基本农(nóng)田红线，按照面积不减少、质(zhì)量不下降、用途不改变的要求，將基本农(nóng)田落地到户、上图入库(kù)，实(shí)行严(yán)格保护(hù)，除法律规(guī)定的国(guó)家重点(diǎn)建设(shè)项(xiàng)目选址確实(shí)无(wú)法避让外，其他任何建设(shè)不得占用。加强(qiáng)耕地质(zhì)量等级(jí)评(píng)定与监(jiān)测(cè)，强(qiáng)化耕地质(zhì)量保护(hù)与提升建设(shè)。完善耕地占补(bǔ)平衡制度，对(duì)新增建设(shè)用地占用耕地规(guī)模实(shí)行总量控制，严(yán)格实(shí)行耕地占一补(bǔ)一、先补(bǔ)后占、占优(yōu)补(bǔ)优(yōu)。实(shí)施建设(shè)用地总量控制和减量化管理，建立节(jié)约集约用地激励(lì)和约束机(jī)制，调(diào)整结(jié)构(gòu)，盘活存量，合理安排土地利用年度计(jì)划。

　　（十八）完善最严(yán)格的水资源管理制度。按照节(jié)水优(yōu)先、空间均衡、系统(tǒng)治理、两手发(fā)力的方针，健全用水总量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加强(qiáng)省级(jí)统(tǒng)筹，完善省市县三级(jí)取用水总量控制指標(biāo)体系。建立健全节(jié)约集约用水机(jī)制，促进(jìn)水资源使用结(jié)构(gòu)调(diào)整和优(yōu)化配置。完善规(guī)划和建设(shè)项(xiàng)目水资源论证制度。主要运(yùn)用价(jià)格和税收手段，逐步建立农(nóng)业(yè)灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业(yè)企业(yè)计(jì)划用水和定额管理制度。在严(yán)重缺水地区(qū)建立用水定额准(zhǔn)入门槛，严(yán)格控制高耗水项(xiàng)目建设(shè)。加强(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保护(hù)和环(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)养(yǎng)殖，构(gòu)建水生动(dòng)植物保护(hù)机(jī)制。完善水功能区(qū)监(jiān)督管理，建立促进(jìn)非常规(guī)水源利用制度。

　　（十九）建立能源消费(fèi)总量管理和节(jié)约制度。坚(jiān)持节(jié)约优(yōu)先，强(qiáng)化能耗强(qiáng)度控制，健全节(jié)能目標(biāo)责(zé)任制和奖(jiǎng)励(lì)制。进(jìn)一步完善能源统(tǒng)计(jì)制度。健全重点(diǎn)用能单位节(jié)能管理制度，探索实(shí)行节(jié)能自愿承诺机(jī)制。完善节(jié)能標(biāo)准(zhǔn)体系，及时(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行业(yè)能耗限额、建筑物能效等標(biāo)准(zhǔn)。合理確定全国(guó)能源消费(fèi)总量目標(biāo)，并分解落实(shí)到省级(jí)行政区(qū)和重点(diǎn)用能单位。健全节(jié)能低碳產(chǎn)品和技术(shù)装备推广机(jī)制，定期发(fā)布技术(shù)目录。强(qiáng)化节(jié)能评(píng)估审查和节(jié)能监(jiān)察。加强(qiáng)对(duì)可再生能源发(fā)展的扶持，逐步取消对(duì)化石能源的普遍性补(bǔ)贴。逐步建立全国(guó)碳排放总量控制制度和分解落实(shí)机(jī)制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳匯的有效机(jī)制，加强(qiáng)应(yīng)对(duì)气候变化国(guó)际合作。

　　（二十）建立天然林保护(hù)制度。將所有天然林纳入保护(hù)范围。建立国(guó)家用材林储(chǔ)备制度。逐步推进(jìn)国(guó)有林区(qū)政企分开，完善以购(gòu)买服务(wù)为主的国(guó)有林场(chǎng)公益林管护(hù)机(jī)制。完善集体林权(quán)制度，稳(wěn)定承包权(quán)，拓展经(jīng)营(yíng)权(quán)能，健全林权(quán)抵押贷款和流转(zhuǎn)制度。

　　（二十一）建立草原保护(hù)制度。稳(wěn)定和完善草原承包经(jīng)营(yíng)制度，实(shí)现(xiàn)草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，规(guī)范草原经(jīng)营(yíng)权(quán)流转(zhuǎn)。实(shí)行基本草原保护(hù)制度，確保基本草原面积不减少、质(zhì)量不下降、用途不改变。健全草原生態(tài)保护(hù)补(bǔ)奖(jiǎng)机(jī)制，实(shí)施禁牧休牧、划区(qū)轮牧和草畜平衡等制度。加强(qiáng)对(duì)草原征用使用审核审批的监(jiān)管，严(yán)格控制草原非牧使用。

　　（二十二）建立湿地保护(hù)制度。將所有湿地纳入保护(hù)范围，禁止擅自征用占用国(guó)际重要湿地、国(guó)家重要湿地和湿地自然保护(hù)区(qū)。確定各类湿地功能，规(guī)范保护(hù)利用行为，建立湿地生態(tài)修復(fù)机(jī)制。

　　（二十三）建立沙化土地封禁保护(hù)制度。將暂不具备治理?xiàng)l件的连片沙化土地划为沙化土地封禁保护(hù)区(qū)。建立严(yán)格保护(hù)制度，加强(qiáng)封禁和管护(hù)基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，加强(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理发(fā)展沙產(chǎn)业(yè)，完善以购(gòu)买服务(wù)为主的管护(hù)机(jī)制，探索开发(fā)与治理结(jié)合新机(jī)制。

　　（二十四）健全海洋资源开发(fā)保护(hù)制度。实(shí)施海洋主体功能区(qū)制度，確定近海海域海岛主体功能，引导(dǎo)、控制和规(guī)范各类用海用岛行为。实(shí)行围填?？偭靠刂浦贫龋瑢?duì)围填海面积实(shí)行约束性指標(biāo)管理。建立自然岸线保有率控制制度。完善海洋渔业(yè)资源总量管理制度，严(yán)格执(zhí)行休渔禁渔制度，推行近海捕捞限额管理，控制近海和滩涂养(yǎng)殖规(guī)模。健全海洋督察制度。

　　（二十五）健全矿產(chǎn)资源开发(fā)利用管理制度。建立矿產(chǎn)资源开发(fā)利用水平调(diào)查评(píng)估制度，加强(qiáng)矿產(chǎn)资源查明登记和有偿计(jì)时(shí)占用登记管理。建立矿產(chǎn)资源集约开发(fā)机(jī)制，提高矿区(qū)企业(yè)集中度，鼓励(lì)规(guī)?；_发(fā)。完善重要矿產(chǎn)资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)。健全鼓励(lì)提高矿產(chǎn)资源利用水平的经(jīng)济(jì)政策。建立矿山企业(yè)高效和综合利用信息公示制度，建立矿业(yè)权(quán)人“黑名单”制度。完善重要矿產(chǎn)资源回收利用的產(chǎn)业(yè)化扶持机(jī)制。完善矿山地质(zhì)环(huán)境保护(hù)和土地復(fù)垦制度。

　　（二十六）完善资源循环(huán)利用制度。建立健全资源產(chǎn)出率统(tǒng)计(jì)体系。实(shí)行生產(chǎn)者责(zé)任延伸制度，推动(dòng)生產(chǎn)者落实(shí)废弃產(chǎn)品回收处理等责(zé)任。建立种养(yǎng)业(yè)废弃物资源化利用制度，实(shí)现(xiàn)种养(yǎng)业(yè)有机(jī)结(jié)合、循环(huán)发(fā)展。加快建立垃圾强(qiáng)制分类制度。制定再生资源回收目录，对(duì)復(fù)合包装物、电池、农(nóng)膜等低值废弃物实(shí)行强(qiáng)制回收。加快制定资源分类回收利用標(biāo)准(zhǔn)。建立资源再生產(chǎn)品和原料推广使用制度，相关(guān)原材料消耗企业(yè)要使用一定比例的资源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落实(shí)并完善资源综合利用和促进(jìn)循环(huán)经(jīng)济(jì)发(fā)展的税收政策。制定循环(huán)经(jīng)济(jì)技术(shù)目录，实(shí)行政府优(yōu)先采购(gòu)、贷款贴息等政策。

　　六、健全资源有偿使用和生態(tài)补(bǔ)偿制度

　　（二十七）加快自然资源及其產(chǎn)品价(jià)格改革。按照成本、收益相统(tǒng)一的原则，充分考虑社会(huì)可承受能力，建立自然资源开发(fā)使用成本评(píng)估机(jī)制，將资源所有者权(quán)益和生態(tài)环(huán)境损害等纳入自然资源及其產(chǎn)品价(jià)格形成机(jī)制。加强(qiáng)对(duì)自然垄断环(huán)节(jié)的价(jià)格监(jiān)管，建立定价(jià)成本监(jiān)审制度和价(jià)格调(diào)整机(jī)制，完善价(jià)格决策程序和信息公开制度。推进(jìn)农(nóng)业(yè)水价(jià)综合改革，全面实(shí)行非居民用水超计(jì)划、超定额累进(jìn)加价(jià)制度，全面推行城镇(zhèn)居民用水阶梯价(jià)格制度。

　　（二十八）完善土地有偿使用制度。扩(kuò)大国(guó)有土地有偿使用范围，扩(kuò)大招拍掛出让比例，减少非公益性用地划拨，国(guó)有土地出让收支纳入预(yù)算管理。改革完善工业(yè)用地供应(yīng)方式，探索实(shí)行弹性出让年限以及长(zhǎng)期租赁、先租后让、租让结(jié)合供应(yīng)。完善地价(jià)形成机(jī)制和评(píng)估制度，健全土地等级(jí)价(jià)体系，理顺与土地相关(guān)的出让金、租金和税费(fèi)关(guān)系。建立有效调(diào)节(jié)工业(yè)用地和居住用地合理比价(jià)机(jī)制，提高工业(yè)用地出让地价(jià)水平，降低工业(yè)用地比例。探索通过土地承包经(jīng)营(yíng)、出租等方式，健全国(guó)有农(nóng)用地有偿使用制度。

　?。ǘ牛┩晟频V產(chǎn)资源有偿使用制度。完善矿业(yè)权(quán)出让制度，建立符合市场(chǎng)经(jīng)济(jì)要求和矿业(yè)规(guī)律的探矿权(quán)采矿权(quán)出让方式，原则上实(shí)行市场(chǎng)化出让，国(guó)有矿產(chǎn)资源出让收支纳入预(yù)算管理。理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的產(chǎn)权(quán)关(guān)系，研究建立矿產(chǎn)资源国(guó)家权(quán)益金制度。调(diào)整探矿权(quán)采矿权(quán)使用费(fèi)標(biāo)准(zhǔn)、矿產(chǎn)资源最低勘查投入標(biāo)准(zhǔn)。推进(jìn)实(shí)现(xiàn)全国(guó)统(tǒng)一的矿业(yè)权(quán)交易平臺(tái)建设(shè)，加大矿业(yè)权(quán)出让转(zhuǎn)让信息公开力度。

　　（三十）完善海域海岛有偿使用制度。建立海域、无(wú)居民海岛使用金征收標(biāo)准(zhǔn)调(diào)整机(jī)制。建立健全海域、无(wú)居民海岛使用权(quán)招拍掛出让制度。

　　（三十一）加快资源环(huán)境税费(fèi)改革。理顺自然资源及其產(chǎn)品税费(fèi)关(guān)系，明確各自功能，合理確定税收调(diào)控范围。加快推进(jìn)资源税从价(jià)计(jì)征改革，逐步將资源税扩(kuò)展到占用各种自然生態(tài)空间，在华北部分地区(qū)开展地下水征收资源税改革试点(diǎn)。加快推进(jìn)环(huán)境保护(hù)税立法。

　　（三十二）完善生態(tài)补(bǔ)偿机(jī)制。探索建立多元化补(bǔ)偿机(jī)制，逐步增加对(duì)重点(diǎn)生態(tài)功能区(qū)转(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保护(hù)成效与资金分配掛鉤的激励(lì)约束机(jī)制。制定横向生態(tài)补(bǔ)偿机(jī)制办法，以地方补(bǔ)偿为主，中央財(cái)政给予支持。鼓励(lì)各地区(qū)开展生態(tài)补(bǔ)偿试点(diǎn)，继续(xù)推进(jìn)新安江水环(huán)境补(bǔ)偿试点(diǎn)，推动(dòng)在京津冀水源涵养(yǎng)区(qū)、广西广东九洲江、福建广东汀江－韩江等开展跨地区(qū)生態(tài)补(bǔ)偿试点(diǎn)，在长(zhǎng)江流域水环(huán)境敏感地区(qū)探索开展流域生態(tài)补(bǔ)偿试点(diǎn)。

　　（三十三）完善生態(tài)保护(hù)修復(fù)资金使用机(jī)制。按照山水林田湖系统(tǒng)治理的要求，完善相关(guān)资金使用管理办法，整合现(xiàn)有政策和渠道，在深入推进(jìn)国(guó)土江河综合整治的同时(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黄土高原－川滇生態(tài)屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国(guó)家生態(tài)安全屏障的保护(hù)修復(fù)。

　　（三十四）建立耕地草原河湖休养(yǎng)生息制度。编制耕地、草原、河湖休养(yǎng)生息规(guī)划，调(diào)整严(yán)重污染和地下水严(yán)重超采地区(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕种且有损生態(tài)的陡坡地退出基本农(nóng)田。建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长(zhǎng)效机(jī)制。开展退田还湖还湿试点(diǎn)，推进(jìn)长(zhǎng)株潭地区(qū)土壤重金属污染修復(fù)试点(diǎn)、华北地区(qū)地下水超采综合治理试点(diǎn)。

　　七、建立健全环(huán)境治理体系

　　（三十五）完善污染物排放许可制。尽快在全国(guó)范围建立统(tǒng)一公平、覆盖所有固定污染源的企业(yè)排放许可制，依法核发(fā)排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无(wú)证排污或不按许可证规(guī)定排污。

　?。ㄈ┙⑽廴痉乐螀^(qū)域联(lián)动(dòng)机(jī)制。完善京津冀、长(zhǎng)三角、珠三角等重点(diǎn)区(qū)域大气污染防治联(lián)防联(lián)控协(xié)作机(jī)制，其他地方要结(jié)合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规(guī)律，建立区(qū)域协(xié)作机(jī)制。在部分地区(qū)开展环(huán)境保护(hù)管理体制创(chuàng)新试点(diǎn)，统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一標(biāo)准(zhǔn)、统(tǒng)一环(huán)评(píng)、统(tǒng)一监(jiān)测(cè)、统(tǒng)一执(zhí)法。开展按流域设(shè)置环(huán)境监(jiān)管和行政执(zhí)法机(jī)构(gòu)试点(diǎn)，构(gòu)建各流域內(nèi)相关(guān)省级(jí)涉水部门参加、多形式的流域水环(huán)境保护(hù)协(xié)作机(jī)制和风(fēng)险(xiǎn)预(yù)警防控体系。建立陆海统(tǒng)筹的污染防治机(jī)制和重点(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突发(fā)环(huán)境事件应(yīng)急机(jī)制，提高与环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)程度、污染物种类等相匹配的突发(fā)环(huán)境事件应(yīng)急处置能力。

　　（三十七）建立农(nóng)村环(huán)境治理体制机(jī)制。建立以绿色生態(tài)为导(dǎo)向的农(nóng)业(yè)补(bǔ)贴制度，加快制定和完善相关(guān)技术(shù)標(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范，加快推进(jìn)化肥、农(nóng)药、农(nóng)膜减量化以及畜禽养(yǎng)殖废弃物资源化和无(wú)害化，鼓励(lì)生產(chǎn)使用可降解农(nóng)膜。完善农(nóng)作物秸秆综合利用制度。健全化肥农(nóng)药包装物、农(nóng)膜回收贮运(yùn)加工网(wǎng)络(luò)。采取財(cái)政和村集体补(bǔ)贴、住户付费(fèi)、社会(huì)资本参与的投入运(yùn)营(yíng)机(jī)制，加强(qiáng)农(nóng)村污水和垃圾处理等环(huán)保设(shè)施建设(shè)。采取政府购(gòu)买服务(wù)等多种扶持措施，培育发(fā)展各种形式的农(nóng)业(yè)面源污染治理、农(nóng)村污水垃圾处理市场(chǎng)主体。强(qiáng)化县乡(xiāng)两级(jí)政府的环(huán)境保护(hù)职责(zé)，加强(qiáng)环(huán)境监(jiān)管能力建设(shè)。財(cái)政支农(nóng)资金的使用要统(tǒng)筹考虑增强(qiáng)农(nóng)业(yè)综合生產(chǎn)能力和防治农(nóng)村污染。

　　（三十八）健全环(huán)境信息公开制度。全面推进(jìn)大气和水等环(huán)境信息公开、排污单位环(huán)境信息公开、监(jiān)管部门环(huán)境信息公开，健全建设(shè)项(xiàng)目环(huán)境影响评(píng)价(jià)信息公开机(jī)制。健全环(huán)境新闻发(fā)言人制度。引导(dǎo)人民群眾树立环(huán)保意识(shí)，完善公眾参与制度，保障人民群眾依法有序行使环(huán)境监(jiān)督权(quán)。建立环(huán)境保护(hù)网(wǎng)络(luò)举报(bào)平臺(tái)和举报(bào)制度，健全举报(bào)、听证、舆论监(jiān)督等制度。

　　（三十九）严(yán)格实(shí)行生態(tài)环(huán)境损害赔偿制度。强(qiáng)化生產(chǎn)者环(huán)境保护(hù)法律责(zé)任，大幅度提高违法成本。健全环(huán)境损害赔偿方面的法律制度、评(píng)估方法和实(shí)施机(jī)制，对(duì)违反环(huán)保法律法规(guī)的，依法严(yán)惩重罚；对(duì)造成生態(tài)环(huán)境损害的，以损害程度等因素依法確定赔偿额度；对(duì)造成严(yán)重后果的，依法追究刑事责(zé)任。

　　（四十）完善环(huán)境保护(hù)管理制度。建立和完善严(yán)格监(jiān)管所有污染物排放的环(huán)境保护(hù)管理制度，將分散在各部门的环(huán)境保护(hù)职责(zé)调(diào)整到一个(gè)部门，逐步实(shí)行城乡(xiāng)环(huán)境保护(hù)工作由一个(gè)部门进(jìn)行统(tǒng)一监(jiān)管和行政执(zhí)法的体制。有序整合不同领(lǐng)域、不同部门、不同层次的监(jiān)管力量，建立权(quán)威统(tǒng)一的环(huán)境执(zhí)法体制，充实(shí)执(zhí)法队(duì)伍，赋予环(huán)境执(zhí)法强(qiáng)制执(zhí)行的必要条件和手段。完善行政执(zhí)法和环(huán)境司法的衔接机(jī)制。

　　八、健全环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)市场(chǎng)体系

　　（四十一）培育环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)市场(chǎng)主体。采取鼓励(lì)发(fā)展节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)的体制机(jī)制和政策措施。废止妨碍形成全国(guó)统(tǒng)一市场(chǎng)和公平竞(jìng)爭(zhēng)的规(guī)定和做法，鼓励(lì)各类投资进(jìn)入环(huán)保市场(chǎng)。能由政府和社会(huì)资本合作开展的环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)事务(wù)，都可以吸引社会(huì)资本参与建设(shè)和运(yùn)营(yíng)。通过政府购(gòu)买服务(wù)等方式，加大对(duì)环(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推进(jìn)污水垃圾处理设(shè)施运(yùn)营(yíng)管理单位向独(dú)立核算、自主经(jīng)营(yíng)的企业(yè)转(zhuǎn)变。组建或改组设(shè)立国(guó)有资本投资运(yùn)营(yíng)公司，推动(dòng)国(guó)有资本加大对(duì)环(huán)境治理和生態(tài)保护(hù)等方面的投入。支持生態(tài)环(huán)境保护(hù)领(lǐng)域国(guó)有企业(yè)实(shí)行混合所有制改革。

　　（四十二）推行用能权(quán)和碳排放权(quán)交易制度。结(jié)合重点(diǎn)用能单位节(jié)能行动(dòng)和新建项(xiàng)目能评(píng)审查，开展项(xiàng)目节(jié)能量交易，并逐步改为基于能源消费(fèi)总量管理下的用能权(quán)交易。建立用能权(quán)交易系统(tǒng)、测(cè)量与核准(zhǔn)体系。推广合同能源管理。深化碳排放权(quán)交易试点(diǎn)，逐步建立全国(guó)碳排放权(quán)交易市场(chǎng)，研究制定全国(guó)碳排放权(quán)交易总量设(shè)定与配额分配方案。完善碳交易注册(cè)登记系统(tǒng)，建立碳排放权(quán)交易市场(chǎng)监(jiān)管体系。

　　（四十三）推行排污权(quán)交易制度。在企业(yè)排污总量控制制度基础(chǔ)上，尽快完善初始排污权(quán)核定，扩(kuò)大涵盖的污染物覆盖面。在现(xiàn)行以行政区(qū)为单元层层分解机(jī)制基础(chǔ)上，根据(jù)行业(yè)先进(jìn)排污水平，逐步强(qiáng)化以企业(yè)为单元进(jìn)行总量控制、通过排污权(quán)交易获得减排收益的机(jī)制。在重点(diǎn)流域和大气污染重点(diǎn)区(qū)域，合理推进(jìn)跨行政区(qū)排污权(quán)交易。扩(kuò)大排污权(quán)有偿使用和交易试点(diǎn)，將更多条件成熟地区(qū)纳入试点(diǎn)。加强(qiáng)排污权(quán)交易平臺(tái)建设(shè)。制定排污权(quán)核定、使用费(fèi)收取使用和交易价(jià)格等规(guī)定。

　　（四十四）推行水权(quán)交易制度。结(jié)合水生態(tài)补(bǔ)偿机(jī)制的建立健全，合理界定和分配水权(quán)，探索地区(qū)间、流域间、流域上下游、行业(yè)间、用水户间等水权(quán)交易方式。研究制定水权(quán)交易管理办法，明確可交易水权(quán)的范围和类型、交易主体和期限、交易价(jià)格形成机(jī)制、交易平臺(tái)运(yùn)作规(guī)则等。开展水权(quán)交易平臺(tái)建设(shè)。

　　（四十五）建立绿色金融体系。推广绿色信贷，研究采取財(cái)政贴息等方式加大扶持力度，鼓励(lì)各类金融机(jī)构(gòu)加大绿色信贷的发(fā)放力度，明確贷款人的尽职免责(zé)要求和环(huán)境保护(hù)法律责(zé)任。加强(qiáng)资本市场(chǎng)相关(guān)制度建设(shè)，研究设(shè)立绿色股票指数(shù)和发(fā)展相关(guān)投资產(chǎn)品，研究银行和企业(yè)发(fā)行绿色债券，鼓励(lì)对(duì)绿色信贷资產(chǎn)实(shí)行证券化。支持设(shè)立各类绿色发(fā)展基金，实(shí)行市场(chǎng)化运(yùn)作。建立上市公司环(huán)保信息强(qiáng)制性披露机(jī)制。完善对(duì)节(jié)能低碳、生態(tài)环(huán)保项(xiàng)目的各类担(dān)保机(jī)制，加大风(fēng)险(xiǎn)补(bǔ)偿力度。在环(huán)境高风(fēng)险(xiǎn)领(lǐng)域建立环(huán)境污染强(qiáng)制责(zé)任保险(xiǎn)制度。建立绿色评(píng)级(jí)体系以及公益性的环(huán)境成本核算和影响评(píng)估体系。积极推动(dòng)绿色金融领(lǐng)域各类国(guó)际合作。

　　（四十六）建立统(tǒng)一的绿色產(chǎn)品体系。將目前分头设(shè)立的环(huán)保、节(jié)能、节(jié)水、循环(huán)、低碳、再生、有机(jī)等產(chǎn)品统(tǒng)一整合为绿色產(chǎn)品，建立统(tǒng)一的绿色產(chǎn)品標(biāo)准(zhǔn)、认(rèn)证、標(biāo)识(shí)等体系。完善对(duì)绿色產(chǎn)品研发(fā)生產(chǎn)、运(yùn)输配送、购(gòu)买使用的財(cái)税金融支持和政府采购(gòu)等政策。

　　九、完善生態(tài)文明绩(jī)效评(píng)价(jià)考核和责(zé)任追究制度

　　（四十七）建立生態(tài)文明目標(biāo)体系。研究制定可操作、可视化的绿色发(fā)展指標(biāo)体系。制定生態(tài)文明建设(shè)目標(biāo)评(píng)价(jià)考核办法，把资源消耗、环(huán)境损害、生態(tài)效益纳入经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展评(píng)价(jià)体系。根据(jù)不同区(qū)域主体功能定位，实(shí)行差异化绩(jī)效评(píng)价(jià)考核。

　　（四十八）建立资源环(huán)境承载能力监(jiān)测(cè)预(yù)警机(jī)制。研究制定资源环(huán)境承载能力监(jiān)测(cè)预(yù)警指標(biāo)体系和技术(shù)方法，建立资源环(huán)境监(jiān)测(cè)预(yù)警数(shù)据(jù)库(kù)和信息技术(shù)平臺(tái)，定期编制资源环(huán)境承载能力监(jiān)测(cè)预(yù)警报(bào)告，对(duì)资源消耗和环(huán)境容量超过或接近承载能力的地区(qū)，实(shí)行预(yù)警提醒和限制性措施。

　　（四十九）探索编制自然资源资產(chǎn)负(fù)债表。制定自然资源资產(chǎn)负(fù)债表编制指南，构(gòu)建水资源、土地资源、森林资源等的资產(chǎn)和负(fù)债核算方法，建立实(shí)物量核算账户，明確分类標(biāo)准(zhǔn)和统(tǒng)计(jì)规(guī)范，定期评(píng)估自然资源资產(chǎn)变化状况。在市县层面开展自然资源资產(chǎn)负(fù)债表编制试点(diǎn)，核算主要自然资源实(shí)物量账户并公布核算结(jié)果。

　　（五十）对(duì)领(lǐng)导(dǎo)干部实(shí)行自然资源资產(chǎn)离任审计(jì)。在编制自然资源资產(chǎn)负(fù)债表和合理考虑客观自然因素基础(chǔ)上，积极探索领(lǐng)导(dǎo)干部自然资源资產(chǎn)离任审计(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和评(píng)价(jià)指標(biāo)体系。以领(lǐng)导(dǎo)干部任期內(nèi)辖区(qū)自然资源资產(chǎn)变化状况为基础(chǔ)，通过审计(jì)，客观评(píng)价(jià)领(lǐng)导(dǎo)干部履行自然资源资產(chǎn)管理责(zé)任情况，依法界定领(lǐng)导(dǎo)干部应(yīng)当(dāng)承担(dān)的责(zé)任，加强(qiáng)审计(jì)结(jié)果运(yùn)用。在內(nèi)蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陜西延安市开展自然资源资產(chǎn)负(fù)债表编制试点(diǎn)和领(lǐng)导(dǎo)干部自然资源资產(chǎn)离任审计(jì)试点(diǎn)。

　　（五十一）建立生態(tài)环(huán)境损害责(zé)任终身追究制。实(shí)行地方党委和政府领(lǐng)导(dǎo)成员生態(tài)文明建设(shè)一岗双责(zé)制。以自然资源资產(chǎn)离任审计(jì)结(jié)果和生態(tài)环(huán)境损害情况为依据(jù)，明確对(duì)地方党委和政府领(lǐng)导(dǎo)班子主要负(fù)责(zé)人、有关(guān)领(lǐng)导(dǎo)人员、部门负(fù)责(zé)人的追责(zé)情形和认(rèn)定程序。区(qū)分情节(jié)轻重，对(duì)造成生態(tài)环(huán)境损害的，予以诫勉、责(zé)令公开道歉、组织处理或党纪(jì)政纪(jì)处分，对(duì)构(gòu)成犯罪的依法追究刑事责(zé)任。对(duì)领(lǐng)导(dǎo)干部离任后出现(xiàn)重大生態(tài)环(huán)境损害并认(rèn)定其需要承担(dān)责(zé)任的，实(shí)行终身追责(zé)。建立国(guó)家环(huán)境保护(hù)督察制度。

　　十、生態(tài)文明体制改革的实(shí)施保障

　　（五十二）加强(qiáng)对(duì)生態(tài)文明体制改革的领(lǐng)导(dǎo)。各地区(qū)各部门要认(rèn)真学(xué)习(xí)领(lǐng)会(huì)中央关(guān)于生態(tài)文明建设(shè)和体制改革的精神，深刻认(rèn)识(shí)生態(tài)文明体制改革的重大意义，增强(qiáng)责(zé)任感、使命感、紧迫感，认(rèn)真贯彻党中央、国(guó)务(wù)院决策部署，確保本方案確定的各项(xiàng)改革任务(wù)加快落实(shí)。各有关(guān)部门要按照本方案要求抓紧制定单项(xiàng)改革方案，明確责(zé)任主体和时(shí)间进(jìn)度，密切协(xié)调(diào)配合，形成改革合力。

　　（五十三）积极开展试点(diǎn)试验(yàn)。充分发(fā)挥中央和地方两个(gè)积极性，鼓励(lì)各地区(qū)按照本方案的改革方向，从本地实(shí)际出发(fā)，以解决突出生態(tài)环(huán)境问题为重点(diǎn)，发(fā)挥主动(dòng)性，积极探索和推动(dòng)生態(tài)文明体制改革，其中需要法律授权(quán)的按法定程序办理。將各部门自行开展的综合性生態(tài)文明试点(diǎn)统(tǒng)一为国(guó)家试点(diǎn)试验(yàn)，各部门要根据(jù)各自职责(zé)予以指导(dǎo)和推动(dòng)。

　　（五十四）完善法律法规(guī)。制定完善自然资源资產(chǎn)產(chǎn)权(quán)、国(guó)土空间开发(fā)保护(hù)、国(guó)家公园、空间规(guī)划、海洋、应(yīng)对(duì)气候变化、耕地质(zhì)量保护(hù)、节(jié)水和地下水管理、草原保护(hù)、湿地保护(hù)、排污许可、生態(tài)环(huán)境损害赔偿?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，为生態(tài)文明体制改革提供法治保障。

　　（五十五）加强(qiáng)舆论引导(dǎo)。面向国(guó)內(nèi)外，加大生態(tài)文明建设(shè)和体制改革宣传力度，统(tǒng)筹安排、正確解读生態(tài)文明各项(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意识(shí)，倡导(dǎo)绿色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推进(jìn)生態(tài)文明建设(shè)和体制改革的良好氛围。

　　（五十六）加强(qiáng)督促落实(shí)。中央全面深化改革领(lǐng)导(dǎo)小组办公室、经(jīng)济(jì)体制和生態(tài)文明体制改革专项(xiàng)小组要加强(qiáng)统(tǒng)筹协(xié)调(diào)，对(duì)本方案落实(shí)情况进(jìn)行跟踪分析和督促检查，正確解读和及时(shí)解决实(shí)施中遇到的问题，重大问题要及时(shí)向党中央、国(guó)务(wù)院请(qǐng)示报(bào)告。